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沧州天气预报:又有8座都会最先缩短,这回不止是东北

  逐日经济新闻(博客,微博)记者 吴林静 逐日经济新闻编辑 刘艳美

  继去年国家发改委官方文件中首次提及“缩短型都会”观点之后,今年4月初,国家发改委宣布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长重点义务》,再次提到“缩短型都会要瘦身强体”。

  关于缩短型都会的态度,2019年的提法是“转变惯性的增量计划头脑,严控增量、盘活存量,指导人口和公共资源向城区集中”以及“稳妥有序调整都会市辖区规模和结构”。

  今年,则直接要求“稳妥调减缩短型都会市辖区,审慎研究调整缩短型县(市)”。这不禁引发预测:会有缩短型都会“消逝”吗?

  实在,都会和人一样,都有生老病死。去年,城叔曾研究发现,有23座都会正在缩短。

23个城区常住人口延续下降都会 整理制图:都会进化论

  而凭据不久前住建部宣布的《2018年都会建设统计年鉴》,我们再次考察天下673个都会的“生长”状态发现,上述都会中,有10座还在连续缩短,尚有8座新增的缩短型都会进入我们的视野。

  它们缩短的缘故原由,有此前已被普遍讨论的“资源枯竭”,也有因身处生长不平衡的都会群中,资源向大都会汇聚,中小都会失去了吸附人口的气力。而守候它们的,将是怎样的运气?

  数据统计说明

  数据泉源:住建部宣布的2014年-2018年“都会建设统计年鉴”。

  统计指标:城区常住人口(城区人口 城区暂住人口)、人口密度(城区常住人口/城区面积)。

  对缩短型都会的判断:综合其他学者的研究和国际界说,我们以为,“城区常住人口延续三年下降”即为缩短。

  统计坏处:时间周期较短,易受临时性因素影响;只思量城区常住人口转变,缺少经济效率、教育水平、产业结构、老龄化等因素剖析。

  连续缩短的东北都会

  去年,城叔凭据2014-2017年的数据,统计城区常住人口,有23座都会呈现出延续三年下降。《2018年都会建设统计年鉴》宣布后,加上新一年的数据,这23个都会泛起“好转”和“继续缩短”的分化。

  2018年,有10座都会仍在连续缩短,城区常住人口延续第四年下降。其中,5座漫衍在黑龙江,3座在辽宁,1座在吉林,1座在内蒙古。 整理制图:都会进化论

  从城区常住人口流失率来看,2014年至2018年,辽宁新民和开原两座都会跨越20%,内蒙古巴彦淖尔亦迫近10%。

  2018年,辽宁新民、黑龙江鹤岗和鸡西城区常住人口削减情形尤为突出,划分比前一年削减3.69%、3.49%、2.47%。

  这些缩短型都会中,鹤岗的知名度恐怕是最高的。

  2019年4月,东北五线小城鹤岗由于350元/平方米的房价爆红网络。这座缘煤而兴的资源型都会,在2011年被国务院认定为资源枯竭型都会。

  鹤岗市政府官网显示,2017年其原煤产量1146万吨,同比降9.3%,洗煤664.8万吨,同比降7%。支柱性产业逐渐消灭,大量年轻劳动力纷纷脱离。《黑龙江省统计年鉴》解释,鹤岗市户籍人口20年间削减9.95万人,有媒体曾用“只剩蹦�Q不动的老人”来形容鹤岗的街景。

  与鹤岗一样,鸡西、凤城等都是资源枯竭型都会的典型代表。

  这些都会连续缩短背后,是整个东北人口不停流失、老龄化加剧、出生率下降。

  2019年,天下31个省(市、自治区)有四地泛起常住人口负增进,划分是北京、辽宁、吉林和黑龙江。北京一直在控制人口增进,疏解非首都功效;而黑吉辽三省常住人口划分削减21.8万、13.33万、7.6万,三地常住人口自然增进率划分为-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰,均为负增进。

  与此同时,在我们去年统计的23座缩短型都会中,有13座在2018年迎来人口反弹。其中,东北三省占有7席,其他5座都会则漫衍在河南、广东、四川、宁夏。 整理制图:都会进化论 都会群中央地带的尴尬

  凭据统计,城叔还发现,又有8座新增都会最先泛起缩短苗头。

整理制图:都会进化论

  从区域漫衍来看,这些都会主要位于东北和中西部。其中,攀枝花、遂宁两座四川都会进入视野。

  攀枝花属于转型中的资源型都会,遂宁的缩短很大程度上则缘自都会群生长不平衡。

  遂宁位于成渝生长主轴中央节点,与成都、重庆等距128公里。此前通过的《遂宁都会总体计划(2013-2030)》提到,遂宁希望在成渝区域双城经济圈中饰演区域性中央都会角色,并定位为四川省次级综合交通枢纽和现代产业基地,以“养心”文化为特色的现代生态花园都会。

  自动融入成渝区域双城经济圈,建设川渝互助遂宁示范区,让“过路效应”在遂宁转化为“磁场效应”,真正实现“中央突围”,是遂宁最新的产业生长思绪。 成渝区域款式示意图 图片泉源:《成渝都会群生长计划》

  但不可否认的是,当前遂宁处境尴尬:成渝区域内部城镇漫衍麋集,但成渝两地对要素的吸纳能力远大于溢出能力,对区域经济的辐射动员作用不够,致使成渝中央地带都会泛起了经济学上的“中部塌陷”。

  身在其中的遂宁,虽然建成区面积还在不停扩张,但常住人口、人口密度连续削减,都会产业群集、公共服务,无法对人口发生足够吸引力。

  此前,清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为基础,举行了“缩短型都会”研究。

  他们同样发现,城镇建设用地面积扩张较大(1980-2010年间,扩张面积达2倍以上)而人口缩短(人口密度跨越1000人/平方公里,且在2000-2010年间无增进)的区域,在成渝区域有较多漫衍。

  早在2000-2010年间,包罗四川广安、遂宁、内江在内的都会,就已经泛起城镇建设用地增添、人口不增反减的缩短征象。

  “现在都会群的生长,大都会的虹吸效应险些都远远大于涓流效应。”厦门大学经济学系副教授丁长发告诉城叔,我国教育、医疗等公共服务,都取决于都会行政品级,呈金字塔型梯度漫衍。这种资源配置方式,决议了大都会旁边的小城镇许多。

  丁长发以为,“详细到中西部,由于手艺、资金、人才等生长要素都被大都会吸附,小城镇的生长就会步履艰难。”以是,虽然都会在建设,但对人口的吸附力却呈下降趋势。

  若何“调减”和“调整”?

  值得注意的是,在都会连续缩短同时,还伴随着城区面积扩张、人口密度下降。

  用城区常住人口除以城区面积所盘算的城区人口密度,背后反映的是都会土地资源配置效率。

  2014年至2018年,在连续缩短的5座黑龙江都会中,有4座人口密度下降,佳木斯尤其突出,在城区面积险些翻倍情形下,每平方公里土地上人口削减约3000人。 整理制图:都会进化论

  实际上,城区常住人口与城区面积数据升降,反映了都会建设用地行使效率,是缩短型都会从增量计划转为存量计划过程中,一个值得重视的指标。

  考察缩短型都会的意义也在于此――当城区常住人口的增进速率,赶不上城区面积扩张速率,就会造成资源错配,不利于都会紧凑型生长。

  《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长重点义务》稀奇提到,“稳妥调减缩短型都会市辖区,审慎研究调整缩短型县(市)”。 图片泉源:摄图网(图文无关)

  所谓“调减”,丁长发以为,缩短型都会既要有行政区划的调整,也要有土地面积的调整。

  丁长发提到,合并市辖区,控制都会建设用地规模,土地指标划给人口净流入大的区域,从而缓解主要的工业用地、商业用地,“最主要的就是人地挂钩,缩短型都会的土地指标要跟人走”。

  一方面,让“人的城镇化”替换“土地城镇化”成为主流,凭据人口的增进给都会确定新增用地。

  另一方面,当人口数量连续下降,调整区划提高资源配置效率,同时也要举行人口空间的优化结构。

  在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来,从行政区划上讲,要缩减的是一些区划设置不合理的地方。所谓“不合理”,就是有些地方自然生态等条件不太好,离大都会又比较远,但照样赋予了它们很大的生长权限,那么这些区划可以适当做调整。

  但他同时也提醒,优化行政区划,要持审慎的态度。

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(责任编辑:徐帅 ),

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